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在空荡荡的加油站内一位加油站的工作人员向媒体透露：“现在每天的加油量不到以前的三成，一天最多三吨左右，以前每天至少能有十吨。”受疫情影响，近日全国多地区加油站被曝日加油量急剧下滑，平均日加油量不及正常情况下的三成。
很多之前异常火爆的加油站目前都是空无一车，加油站工作人员表示现在来加油的车几乎都是与抗疫相关的工作车辆以及车辆，比如运输物资的车辆、警方的巡逻车、医疗系统的车辆等，很少有家用车来加油。
经统计，就目前现状全国多地区加油站日均加油量出现下滑。江苏省中石化相关负责人表示，现在路上基本没车，所以加油站汽油销量下滑严重，预计能完成去年同期的20%；山东省中石油相关负责人指出，2月份受影响更加严重，预计汽油销量将同比下滑75%。广东省某主营相关负责人表示，过年以来车流量要比平时减少约9成，汽油销量可想而知。
据山东省威海市某民营加油站经理说：“我一共经营着6座加油站，自春节到现在这些站连一车油（30吨）都没卖完。”可见其受影响多么严重。有数据显示，由于春节期延长，汽柴油库存均未得到有效消化，且前期合同尚未执行完，加之在途到港，导致上周 社会 库存较上周上升2.12%，整体维持2-4成的水平。
相对汽油加油量的下滑现状，因春节物流停滞原本柴油消耗量就会有所下降，柴油受影响要稍微小一些。但是因复工日期不明确，部分地区交通管制严格，所以整体来说柴油销量也受到了影响，约下滑50%-60%。
相关从业人员表示，自2月10日起，部分省市交通管制力度有所缓和，物流运输逐步恢复，企业复工率小幅抬高，将一定程度提升局部成品油消费量。但由于疫情仍未迎来真正拐点，民众对外出抵触情绪依旧明显，加之多数地区管控力度仍较为严格，因此私家车出行频率依旧有限，加油站汽油销量提升力度缓慢。
受中国疫情的影响，旅行将会受到限制，疫情可能使石油需求每天下降260000桶，其中包括17万桶/日的航空燃料需求，最终会在中国高峰旅行期间影响原油的市场需求。所以在前段时间，国际原油价格下跌近3%。
交通运输部数据显示，今年春节期10天内，预计全国铁路、道路、水路、民航共发送旅客1.9亿人次，对比去年春运同期下降73%。受原油持续下行打压，2月4日国内成品油零售限价迎年内首次下调，降幅超过每升3毛钱。
有相关业内人士预测，由于短期内原油或将维持低位波动，故我国零售价大概率将兑现“二连跌”，且跌幅或依然较大。但疫情对于成品油消费的冲击是暂时性的，未来随着疫情缓解控制，交通运输业有望迅速复苏，届时燃油销量将会大幅增加，价格也有可能回升。
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第一章 总 则第一条 为了加强成品油流通管理，规范成品油经营行为，维护成品油市场秩序，保护成品油经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、法规和院决定，结合本省实际，制定本办法。第二条 本省行政区域内成品油批发、仓储、零售经营活动及其监督管理，适用本办法。
法律、法规和国家另有规定的，从其规定。第三条 成品油流通管理工作遵循依法管理、保障供给、安全发展、公平竞争的原则。
成品油流通工作应当坚持民生导向，发挥市场在配置中的决定性作用，科学规划布局，提升管理和服务水平，增强市场主体竞争力，满足人民群众成品油消费需求，推进成品油流通行业规范有序高质量发展。第四条 县级以上地方人民应当加强对成品油流通管理工作的领导，将成品油流通管理工作纳入国民经济和社会发展规划，将省成品油分销体系发展规划或者成品油零售体系发展规划纳入国土空间规划，建立健全工作责任制，统筹协调成品油流通管理工作中的重大问题。第五条 县级以上地方人民商务主管部门（以下简称商务部门）负责成品油流通管理工作，按照职责对成品油批发、仓储、零售经营活动实施监督管理，提供公共服务。
省人民商务主管部门（以下简称省商务部门）负责全省成品油批发、仓储、零售的行业发展、规划指导工作，制定全省成品油分销体系发展规划。设区的市人民商务主管部门（以下简称市商务部门）依照当地国土空间规划和省成品油分销体系发展规划，制定并组织实施成品油零售体系发展规划，指导县（市、区）人民商务主管部门（以下简称县商务部门）做好成品油流通管理相关工作。第六条 县级以上地方人民公安、自然、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、应急管理、市场监督管理、税务等部门按照各自职责，做好成品油流通管理工作。第七条 成品油行业协会应当建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为，发挥在权益保护、纠纷处理、行业自律等方面的作用。
支持行业协会参与法规规章、政策标准、发展规划的制定工作。第二章 成品油批发、仓储第八条 从事成品油批发、仓储经营活动应当符合登记注册、自然、规划建设、油品质量、安全生产、环境保护、消防、治安保卫、税务、交通运输、水利、海事、气象、计量等方面法律法规和标准要求，取得相关资质或者通过相关验收，依法依规开展经营。第九条 成品油批发、仓储经营者应当落实安全生产主体责任，按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，加强安全生产风险辨识和管控，确保成品油存储和运输设施符合安全生产管理要求。相关设施构成重大危险源的，应当严格落实重大危险源管控措施。第十条 县级以上地方人民及其有关部门应当加强对成品油批发、仓储经营活动的监督管理，建立市场自律、监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。
公安、自然、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、应急管理、商务、市场监督管理、税务、能源、海事等部门可以取提高抽查比例和频次、列为重点监督管理对象等方式，按照职责加强对相关工作的事中事后监管。第十一条 省商务部门应当会同有关部门建立成品油批发、仓储经营者信息公布制度，及时向社会公布依法成立、合法经营的经营者名单；对违法开展经营活动的经营者，及时向社会公开相关行政执法情况以及信用状况。第十二条 市场主体登记部门应当将新登记经营范围涉及成品油批发、仓储的企业信息通过共享平台推送至商务部门。商务部门应当将行业监管中发现的不属于本部门监管职责的信息及时推送有关主管部门。第三章 成品油零售第一节 规划建设第十三条 市商务部门编制成品油零售体系发展规划应当深入研究经济、人口、汽车保有量、新能源汽车发展、城镇化进程以及环境承载能力等因素，统筹考虑当地成品油市场需求，优化存量、按需增量。第十四条 商务部门设置成品油零售网点（以下简称零售网点）应当符合省成品油分销体系发展规划、当地成品油零售体系发展规划、间距设置要求以及道路、水上交通安全有关规定。水上加油点还应当符合港口、海事、水利等有关规定，长江水上加油点应当设置于服务区内，严格控制内河新设水上加油点。
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不合法。
根据国家的有关法规和文件，成品油特指汽油、柴油、煤油。它关系到国计民生甚至国家安全，是国家的战略储备物资，是一种限制流通物。成品油的生产、销售、仓储、运输需要办理许可，领取成品油经营批准证书并经工商登记方可经营。随着经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，工业生产和交通运输对成品油的需求量不断增加。成品油市场的前景非常广阔，行业利润也是相当可观的。于是一些不法经营者为了追逐利益，不惜铤而走险，违反国家的法律法规，违法从事成品油的经营，严重扰乱了成品油市场秩序，侵害了消费者和合法经营者的权益，破坏了经济发展。工商行政管理部门作为监管社会主义市场秩序的执法机关，对打击各种成品油违法行为负有义不容辞的责任。
一、违法行为的表现形式
1、未取得成品油经营批准证书和危险化学品经营许可证书，擅自倒卖成品油。 成品油是专项控制的物资，使用不当容易燃烧、爆炸，对社会造成危害，它也是一种危险品。必须同时取得两证才能从事销售行为。成品油经营许可证由经贸委核发，危险化学品经营许可证由安全生产监督管理局核发。在2002年版的危险化学品名录中汽油、煤油是纳入管理的，不包括柴油，但是《江苏省成品油管理办法》和省安监局《关于危险化学品许可证发放中有关问题的函》规定，成品油经营单位申办危险化学品经营许可证时需提供成品油经营批准证书，因此经营柴油也需要办理危险化学品经营许可证。未取得两证擅自倒卖成品油的现象在一些经销润滑油、化工原料的流通企业中较为突出，徐州是工业城市，徐州地区有不少大型的机械加工、制造和工程机械的销售、租赁企业，而这些企业往往需要成品油作为溶剂、洗涤剂或新车的启动燃料油，另外一些餐饮企业也用成品油作为燃料，需求量是不小的。这些信息很容易被给他们供应润滑油、化工原料的供货商所掌握。而上述企业到中石油、中石化的加油站购买时，运输不方便，结款的方式不灵活，供货商却可以送货上门，事后结款，价格也比正规企业便宜，基于上述原因为擅自倒卖成品油提供了一个很大的需方市场。 汽油、柴油、煤油属于化学危险品，另外一些石油化工产品如：溶剂油也是化学危险品。对于均未取得危险化学品经营许可证和成品油经营批准证书或已经取得成品油经营批准证书而未取得危险化学品经营许可证擅自销售成品油及属于危险品的石油化工产品的。这类案件的法律适用依据是《无照经营查处取缔办法》第十四条第二款的规定“对法律、法规另有规定的，从其规定。”因此适用《危险化学品安全管理条例》第五十七条定性处理；对于已经取得危险化学品经营许可证而未取得成品油经营批准证书的，处罚时可适用《公司法》或《公司登记管理条例》，按超范围经营处罚或根据国家局工商公字[2001]第90号的答复“无成品油经营批准证书，以牟取非法利润为目的，擅自从事成品油经营活动的，构成投机倒把行为，可按《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（十一）项定性处罚。”本人认为定性为“投机倒把行为”更准确，但要报省局个案认定。 2、成品油经营中的商业贿赂行为。 虽然成品油是许可经营的物资，但在市场上从事成品油经营的企业仍然很多，竞争日趋激烈。一些经营者为了占领市场份额，争取交易机会，不择手段地通过各种方式来推销自己的油品，用财物等方法进行贿赂，对象主要是购单位中对成品油的购买具有决定权或对购有影响作用的人。例如：2004年，某石油公司制定了累积积分制度，对在其下属加油站加油的用户发放加油卡，用以计录加油量，根据加油量制定了相应的兑奖标准，奖品从手电筒、饮水机、VCD、自行车到彩电等等。奖品的发放对象中有相当一部分是经营单位的车辆司机、购人员。在我们查实的证据中，仅一个物流公司一年就从该公司的加油站购买了近百万元的成品油，购人员也从加油站领取了彩电、皮带、衬衣的物品。我们根据查清的违法事实认定其构成商业贿赂行为，对其依法作出了处罚。 对于成品油经营者在经营中用财务或其他手段贿赂对方单位和个人的，可以按《反不正当竞争法》第八条定性处理；其中上述某石油公司利用加油卡累积积分向所有用户赠送奖品的行为是《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第八条的规定的“商业附赠行为，视为商业贿赂行为”，仍按《反不正当竞争法》第八条定性处理 。 3、 搀杂使、以次充好的行为。 石油化工产品有一个基本的特征：可调和。在化工轻油、溶剂油等产品中加入一定比例的化学添加剂就可以变成类似于成品油的非标准油品或在低标号的油品中加入一定比例的化学添加剂冒充高标号的油品对外出售。例如：化工轻油加入甲基叔丁基醚可调和成汽油，0#柴油加入煤油可调和成-10#柴油。使用非标油品会损坏车辆的发动机、机械的零部件，但其部分物理指标与正品近似，短期使用很难发现其危害。配制、经销的调和油利润巨大，在郊区和农村的私人加油站此种行为比较猖獗。 这类案件的法律依据有《产品质量法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》和〈江苏省惩治生产销售冒伪劣商品行为条例〉，根据法律适用的基本原则：新法优于旧法，上位法优于下位法，我更倾向于适用《产品质量法》定性处理。 二、查处的技巧 任何行为都会在时空环境中留下痕迹，倒卖成品油的行为也是一样，要善于捕捉行为人的蛛丝马迹，往往一个不起眼的环节可能是案件的重要突破口。下面重点讲一下倒卖成品油的取证技巧。 1、 从当事人的会计资料、电脑开票系统入手（从内查）。 在当事人比较配合，容易进入经营场所实施现场检查或可以调阅会计帐册时取。对于具有一般纳税人资格的企业，其购进成品油需要对方的增值税专用抵扣联用来抵扣，销售时需开出增值税专用给购入方作为记帐和抵扣使用。在其电脑开票系统、原始记帐凭证或经税务部门认证的抵扣联上会明确记载其购销的货物的品种、价格、数量等详细情况，若从此入手，则当事人无资质倒卖成品油的行为会在其上暴露出来。另外，通过轧当事人的购销记录，可以查处是否搀杂使、以次充好。设当事人购进了100吨-10#柴油和100吨0#柴油，但买出了200吨-10#柴油，而没有0#柴油的销售或销售很少，那么说明当事人有将-10#和0#相互勾兑冒充-10#柴油对外销售的违法行为。 2、从当事人的销售网络入手（从外查）。 有一些狡猾的经营者为了逃避执法人员检查与法律的制裁，往往在自己的会计记帐凭证、上虚记载或根本不记入财务帐，意图掩盖倒卖成品油的事实真相。如：在增值税上作模糊的记录，使用与成品油近似的用语“油料”、“燃料”或使用增值税弄虚作。然而购入方入帐时一定会如实反映真实情况，因此，通过反查对方的财务帐就可以揪出狐狸的尾巴。我们查处的某一化工企业，开出的增值税上标注“材料一批”并附有对应的增值税销货清单，清单上列出的都是普通的原材料。在查处中我们转换了思路，从反查，结果大吃一惊，购方入帐的销货清单上清晰地列出了“汽油、柴油、煤油”等成品油。增值税管理比较严格，不易做手脚，但销货清单可由企业随意打印。该企业正是利用了这一管理上的漏洞来掩盖其行为。所以遇到这种情况时，我们从入手更能接近事实真相。 3、从国税局的管理系统入手（从国税查）。 在掌握一定的线索，当事人拒不配合，很难调取会计资料，使取证工作无法开展时，可以从国税局的增值税管理系统入手，避免被动。从该系统可以调出企业某一时间段的增值税的抵扣或存根的目录清单，清单上有一组重要的数据：购方的纳税人识别码。通过该识别码可以调出企业的销货单位的名单，掌握了其销售网络，取得了主动权，可从取证，迅速查清违法事实，甚至在当事人毫不察觉的情况下，取得其违法经营的第一手证据。 4、从当事人的银行帐户入手（从银行查）。 成品油的价格较贵，一吨3、4千元，当事人倒卖成品油的运营资金少说也有几十万甚至上百万、上千万。如果我们能控制其非法资金，则将会有力地促进案件的查结。因此，寻找当事人的银行帐号是关键。一从当事人的会计凭证中的银行记录或增值税上查找用于倒卖成品油的帐号；二当事人的银行帐号比较多、隐蔽，无法查找时，可从购方的会计凭证上查找线索。企业之间的货款结算禁止使用现金，一般都用汇票或支票给付。如对方使用汇票给付，则在票据的存根上会直接记载受票人的帐号；若用支票给付，则麻烦些，因为支票存根上是不记载受票人的帐号的，只能通过出票人的出票银行查找票据交换中心交换回来的票据，在该票据上受票人会背书记载自己的银行帐户用来收款，这个帐号是最真实、最有价值的的帐号。我们正是通过上述方法查找出了两户非法经营者的暗帐号，并对帐号内的340多万的资金予以暂停支付，使得案件的各项查处工作得以顺利开展。 三、强制措施的法律适用。 成品油案件中，强制措施的种类涉及到查封、扣押、暂停支付。案件的查处中争议比较多的是暂停支付。《商业银行法》第三十条“对单位的存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人冻结、扣划，但法律另有规定的除外。”即对单位的存款的冻结、扣划的强制措施只能由法律设定。《投机倒把行政处罚暂行条例》第七条“对投机倒把行为人的银行存款，经县以上工商行政管理局局长批准，可以按照规定程序通知其银行暂停支付。”我们查处的一个案件中，暂停支付了当事人银行帐户内的270万元。银行和当事人均提出异议，认为工商机关无权暂停支付，是违反《商业银行法》的。而我方认为：暂停支付的强度、期限与冻结是不同的，两者不是同一种强制措施，《商业银行法》只对冻结、扣划两种强制措施作了限制性的规定，并不包含暂停支付，因此，适用《投机倒把行政处罚暂行条例》取暂停支付没有违反上位法的规定，况且中国人民银行发布的《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》也明确了工商机关的“暂停结算”的强制措施，该规定是在《商业银行法》实施后才制定的，相信作为金融行业的权威管理机关是不会犯如此低级的错误的。所以在《投机倒把行政处罚暂行条例》没有废止以前，是可以作为执法依据使用的，尤其是在工商执法权力日益缩减，手段日益落后的情况下，我们更要用活、用足法律法规赋予我们的执法权力。
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